一、问题分析
随着我国西部大开发速度加快，人们逐渐意识到西部大开发既需要一个良好的生态环境，也需要一个干净的社区环境，而西部刚好在这两方面都有待于进一步改善和提高。从全国情况看，最新统计资料显示，1998年全国城市的垃圾年产生量已达1.13亿吨，1999年将达1.3亿吨。垃圾的人均产生量随经济的发展和人民生活水平的提高而增加，我国当前的垃圾人均日产量为1.0kg左右，年增长率8%-10%。目前全国668座城市中，2/3的城市已被垃圾包围，1/4 的城市已无适当场所堆放垃圾。以北京市为例，全市各地散布着4500座直径在50米以上的大垃圾堆，侵占了大量城郊土地。预计到2000年，我国城市垃圾年产量将达1.5亿吨，因堆放而侵占的土地面积将达5×108平方米。而西部城市的垃圾产量要高于全国平均水平，足见西部城市垃圾问题的严重性。
（一）单位产值的废物产生量较高
目前，我国人均国民总产值远低于发达国家和地区，但一些大城市的人均垃圾产量却可与之匹敌，如北京的垃圾人均产量已达1.2kg，与日本大阪相当。单位产值的废物产生率远高于其他国家，甚至包括印度在内。这主要有以下原因：（1）从包装体积上，包装体积是有效物的几倍甚至几十倍。这些无效包装既浪费了宝贵的资源，又增加了废物量和废物处理的费用。（2）从包装材料的选择上，盲目追求好看精致，包装材料的质量甚至超过被包装物。以产品运输过程中为减震而添加的填充物为例，国内厂家无论是否必要都选用泡沫塑料。而欧美、日本等环保意识强的国家在选用填充材料时，在满足技术要求的前提下，首先考虑是否可采用廉价的再生材料，如废纸加工成的马粪纸等。外观虽然粗糙难看，但价格低廉，后期的再生利用和环境相容性高，处理费用低，不造成环境污染。
（3）从消费者的消费习惯上，一次性消费品因其价廉和方便为绝大部分消费者所选用，这些新的消费习惯都导致了人均垃圾量的持续高速增长。
（二）垃圾收集方式的陈旧
现有的垃圾收集方式还是古老的混合收集方式，各种垃圾无论有用无用，全部混在一起运到垃圾场处理。这种收集清运方式严重降低了垃圾的回收利用率和提高了后期的处理费用。目前，国内各城市出于清洁卫生的要求，大力推广垃圾（混合）袋装化，这使垃圾的源头回收变得更加困难。
表1为国内外部分城市垃圾的组成成分，尽管国内垃圾中的有机质较国外发达城市低，但理论上可再生利用的成分还是高达40%以上。而重庆市1998年的调查表明，现在的实际回收率不及10%，且回收的部分中又有近10%因污染较重无法利用被返回垃圾场又成为垃圾。
此外，当采用堆肥或其它处理技术对垃圾进行无害化和资源化处理时，由于混装，垃圾分选程序的费用大大提高，使产品成本升高，失去了市场竞争能力。从而妨碍了整个垃圾资源化技术的发展。因此，推行垃圾的分类收集势在必行。
表1 国内外部分城市垃圾组成成分对照表 |
（三）废旧物资回收系统没有得到充分利用
作为集社会效益、环境效益和经济效益为一体的我国废旧物资行业，自成立之日起，经过40多年的不懈努力，其网络已遍布城乡各地，形成了集再生资源回收、分选、加工和综合利用为一体的一条龙体系。全国县以上再生资源专营或兼营式综合经营企业有2800多家，回收网点11.2万多个，各类加工企业1500多家，全行业在职职工80万人，年回收总值120亿元，回收量1600万吨（再生资源研究，1999年第3期第1页）。为国民经济的发展和环境保护作出了巨大贡献。然而，由于体制落后和管理混乱，目前全行业却面临着不断滑坡的窘境，亏损严重。与之形成鲜明对照的是，私营回收公司蓬勃发展，民间流传着垃圾场是个聚宝盆的说法。然而由于私营企业本着经济利益至上原则，对废旧物资回收工作的环境效益不能加重视甚至成为阻碍。如重庆市在街道垃圾袋装化的推行过程中，就遇到了拾荒者将果皮箱内衬垫的高强度塑料袋偷去卖钱的情况，或由于其粗暴掏扒将塑料袋刺破，最终重庆市不得不放弃了街道垃圾的袋装化推广。
（四）城市垃圾产业化
目前，城市垃圾的收集、清运仍以政府管理为主，垃圾处理（置）由政府包揽，而政府部门由于资金短缺，投入严重不足，使政府治理城市垃圾问题的各种目标成为一纸空文。
二、对策研究
以上分析表明：保护自然资源、减少垃圾产量、降低处理费用以及减少环境污染的最有效和经济的方法是减少垃圾产量和实现资源化，其中又以减量化为最优。要实现垃圾的减量化，必须在产品从投产到被消费掉的整个生命周期内对其垃圾产生过程加以控制，即进行垃圾的源头消减。要实现垃圾源头消减，需从以下几方面入手：
（一）政府管理上，通过法律法规和政策制定，推广3r思想，从量和质两方面限制产品的生产、流通、消费等各个环节，以减少垃圾的排放量
3r指减量（reduce）、再使用（reuse）和再生利用（recycle）。
以包装为例，当前大包装小实物的现象在食品、药品和营养品等行业仍然非常突出，政府可通过立法，规定其包装体积最大不得超过满足安全运输要求所需体积的 10%，违者加收废物处置费，这样可大幅度减少流通和消费过程中垃圾的产生量。在包装材料的选择上，应通过各种方式鼓励使用再生材料制品。如通过政府税收优惠或补贴，使再生包装材料的价格低于其它材料；或通过征收废物处置费，提高非再生包装材料的成本，从而提高再生包装材料的市场竞争力；另外，还可利用公众日益增强的环保意识，通过环保标志认证，对企业的品牌形象施加影响，从而依靠公众的消费选择，影响产品的销售，最终迫使厂家自觉采用再生包装材料；在产品本身材料的选择上，也应通过同样的机制鼓励可再用／再生利用或环境相容性好的材料。
在推行3r思想的时候，应注意其中的优先级别，即减量化（如上文无效包装的限制）最先，其次是再使用，最后是再生利用。美国在这方面已经制定了“减量比再使用更优先，再使用比再生利用优先的原则。对于生产、流通等环节无法避免的废弃物，应本着可再用的原则加以设计和使用。如饮料行业对玻璃瓶的再用，就减少了大量垃圾。另外，流通过程中的产品从批量包装转为分包装过程中，通过巧妙设计和小心操作，可避免或减少大包装的损坏，从而实现包装的再使用，既降低了包装成本，又减少了垃圾产生。日本就有公司专门从事这种工作。垃圾的再生利用指通过以上两种途径消减之后，对仍不可避免存留下来的垃圾应考虑其再生利用能力。如顾客将产品买回家后抛弃的包装物，厂家应考虑采用可再生利用材料，如纸或木制品等。
日本90年代的实践表明，通过3r政策的实施，可以非常有效地控制垃圾人均产量随经济发展而增高的趋势，甚至出现回落，目前其垃圾人均日产量为1.2kg，与我国一些大城市相当。
（二）垃圾分类收集问题
无论是回收再利用还是进行最终处理，垃圾都存在一个收集问题。目前，国内除个别试点地区外，仍采用混合收集方式，这为垃圾的再生利用和后续处理带来了巨大困难。
以垃圾中比例相当大的用于包装的一次性塑料袋为例，现有技术已可以对其再生利用，但由于与厨余垃圾混在一起，污染严重，使收集和前期的清洗费用增加，造成了经济上的不可行性。而塑料等的混入，又为垃圾的后续处理或资源化带来了技术上和经济上的困难。以环境效益和经济效益最好的垃圾堆肥技术为例，由于垃圾中混有非磁性金属和碎玻璃等用传统的垃圾分选方式难以选出的杂质，施用在田地中会刺伤劳作的农民，因此影响了垃圾堆肥的推广应用。如果在垃圾排放时，人们能自觉地将玻璃、金属和其它垃圾分开，收集时也分开收集，那么就不会出现上述问题，同时也提高了玻璃和金属的回收率。
垃圾分开收集以后，无论从技术上还是从经济上，垃圾的再生利用都变得更加容易和便宜，从而促进再生技术的发展，使最终进入垃圾场的垃圾种类和数量逐步减少，实现垃圾零排放的理想。
有关垃圾的分类收集，各国的分类方式各不相同。针对我国的情况，一些学者认为日本的分类方式较可取，其将垃圾分为五类：第一类是资源垃圾，包括酒瓶、瓶罐盒、纸、鞋等；第二类是可燃垃圾，包括果皮、木块等；第三类是不可燃垃圾，包括玻璃、塑料等；第四类是有毒垃圾，包括日光灯、电池等；第五类是大型垃圾，包括旧自行车、旧家俱等。垃圾的分类一方面要考虑资源化技术和无害化处理的要求，同时也要考虑垃圾排放者是否可以接收。我国之所以目前还没有推广垃圾分类收集，是因为公众的环卫意识还太低，接收程度低。因此，必须研究适合国情甚至不同地区的垃圾分类方式。鉴于公众现有的接收能力，笔者认为，可暂按城市不同功能区采用不同的分类方式作为过渡，逐步实现更细的分类。比如，以生物质为主的菜市场垃圾可分为两类：堆肥垃圾（包括剩菜叶、瓜果皮等）和其它垃圾，目的在于降低后续堆肥处理的成本和提高堆肥质量；百货网点集中的地方垃圾成分以废旧包装为主，可分为纸类、塑料类、玻璃、金属类和其它五类，并由街道保洁人员负责分开和监督垃圾丢弃者自己分开丢弃；居民垃圾可根据居民的文化素质暂不分类、少分类（堆肥垃圾和其它垃圾）和多分类。重庆市1998年的调查显示，商业垃圾占城市垃圾总量的31%以上，为最高；其次是家庭垃圾，占将近30%，且以厨余垃圾为主，占家庭垃圾的69%以上。因此，只要能将商业垃圾和家庭垃圾成功分类收集，就可以有效地提高垃圾再生利用率。
（三）回收工作的规范化和垃圾处理的产业化
如上文分析，目前国有废旧物资回收利用企业举步艰难，而蓬勃发展的私营企业以获取最高赢利为目的，主观上并不重视环境效益，以各种手段压低价格收购，严重挫伤了公众将可再生利用垃圾分类存放并销售的积极性，致使许多可再生资源被污染最终成为不能利用的垃圾。另外，私营收购企业在将回收废物卖给加工企业时，以次充好或搀假，降低了利用价值和提高了加工成本。如废纸的再生利用，许多加工企业宁愿高价购买进口废纸，也不愿买价廉的国内废纸，原因在于国内收购者为牟取高利而在废纸中喷水增加重量，降低了废纸的品质。没有销路的废纸最终又成为垃圾。因此，政府本着环境效益为主、经济效益为辅的原则，重振国有回收企业，以调控和规范废旧物资回收市场的运作。
与废旧物资回收和再生利用不同的是，目前垃圾的处理仍由政府包办，给各级政府造成了沉重的经济负担；而各科研单位研发的垃圾资源化技术也因资金不足无法实现规模化。因此，打破政府包揽，制定各种优惠政策，走垃圾处理产业化的道路，组建综合性实体，对垃圾的排放、收集、运输、处理、再生利用的全过程进行一条龙管理，实现环境效益、经济效益和社会效益三者的完美结合已势在必行。德国在这方面已有了成功经验。但需注意的是，垃圾处理应以环境效益为主，因此，政府必须有强有力的监控措施或只进行部分私有化，以防止私营企业因对利润的追求而伤害环境效益的现象出现。
（四）加强对公众的宣传教育
垃圾收集和处理具有很强的公益性，纯粹的经济杠杆调节和强制手段难以达到目的。国内外的实践和经验都表明，对公众的宣传教育起着极为关键的作用。应从娃娃抓起，系统地对在校学生进行环卫意识教育，并通过各种媒体对公众进行宣传教育。日本在这方面有成功经验，每位在校学生都要学习如何对垃圾进行分类，参观垃圾收集站、垃圾处理场等，使学生从小就树立牢固的环卫意识。我国也应借助将要进行的中小学教育体制改革，增加此方面内容。
三、结论
要解决困扰我国大部分城市的垃圾问题，必须对现有体制进行改革，从法规政策的制定、管理模式的改变以及宣传教育方式的革新等各个方面入手，围绕垃圾源头消减思想，系统规划和管理，从根本上扭转垃圾产量不断增加的局面。
点击排行